局务会议备忘（20080807）

下半年分管工作重点：

一是素质教育大型展示活动领导小组和各工作组成立，整个展示方案进一步细化，各参演单位准备进展情况了解和督促，相关经费预算等。主要工作由教育科牵头，到时需安排有关科室人员加入工作组，请其他科室部门协助。

二是尽快出台品牌促进学校实施方案（教育科提供了初稿，目前方案还不是很成熟，很多内容需要相关科室一起参与修改。下半年已联系与拱墅区进行一次学习交流，并已与品牌管理杂志取得联系，有望派专家前来指导总结几所学校的经验，并逐步在学校管理品牌杂志上推出专题；

三、年度考核方案适当微调（整个方案基本不改了，只要针对性的几条作些补充就可以了，其中主要是关于特教和特色学校的考核在分值稍做调整，另外小学学科抽测方案是否需要进一步完善有待考察学习和征求意见）；

四、新教育实验进一步推进方案拟稿并于开学初召开实验学校工作会议（包括将研究院与实验区协议书的有关条款细化落实；进一步建设基地小学，发挥辐射功能；逐步完善实验学校考核制度和挂牌制度、访问教师制度等）；

五、特教工作：省特教现场会和聋校二十年校庆。

机会难得，昨天和今天听了大家的发言之后在以下四个方面——教学质量、学校布局、校长待遇、校长任职有一些不成熟的想法，也坦诚的跟大家作些思想交流。

一、有关小学学科教学质量问题

和大家一起在关注萧山高考教育质量的同时，作为分管小学段的我，也经常在思考，我以为，我们小学段在近两年加强小学教学质量监控、控制优秀学生外流方面的也作了一些努力：

1．关于规范杭外学生招收，的确近几年越来越受萧山城区家长关注，并逐年有生源优势更为明显的苗头，而且，由于小学校长有时为了缓解压力，偶尔有多报一个班级的做法，已都争取一些报考的指标，因为按照一直以来惯例基本上都是由学校直接与杭外保持关系。今年，考虑到这是萧山小学优秀生源流失的主要途径，所以，在蔡局和邵局指示建议下，经与杭外林为民校长及招生办接洽和班子会议同意，从去年起，已经由每班3人推荐改为每班1人；同时明确了由局定招生学校（尽量不扩大招生学校）、教育科把关申报毕业班班级数；学校自主根据招生文件确定推荐报考人数。还规定了各校不得将杭外的录取情况作为学校教学质量的宣传内容。这些举措，说实在的城区小学校长对我还有很多想法，

2．设置提高学科教学水平的竞赛

语文现场写作比赛；成语等基础知识竞赛；华杯赛，目前根据教研员提供的数据，萧山小学段华罗庚数学竞赛一直明显领先，一般情况下均能占到全杭州市1/4一等奖奖项，最差最差的一次只有1/10（一等奖），二等奖（1/5），这个成绩还是在华罗庚竞赛并未纳入年度考核的情况下取得的，都是学校自己安排老师在那辅导而取得的。其他英语、科技、艺术等方面的竞赛安排萧山的小学成绩都是可以的。

3．改革完善学科抽测监控措施

1）中心小学继续每学年末均抽测语数学科，成绩纳入年度考核；

2）分校纳入抽测，单独分组考评，列入年度考核；

3）民工学校纳入抽测，单独分组考评数据提供给成教科；

提供：1.语数中心小学、分校、民工学校三个层面合格率、优秀率情况（略）；

      2.语数学科中心小学、分校各指标差异情况(略)。中心小学与分校相比，所有项目的优秀率差距都远比合格率的差距大，数学各项目差距明显大于语文。

接下来我们还要继续在加强学科监控、教学指导方面继续做出努力，由于初中校长的推荐，我在上周杭州市德育工作研讨会期间，也特地向西湖区分管局长了解他们的学科抽测的情况，他们是每学年抽1/3的学校，科目比我们多，除语数外还有英语科学美术和音乐（全国很有名的一所后六中学，胡建军校长却不断对记者强调一个词——“副强化”。什么是副强化？“就是副科不认真上，课堂教学松懈，这其实就是一种破坏，破坏学生好习惯的养成。”他甚至认为，课程是否开足开全，是决定一所学校办学和发展方向的问题，来不得半点偏差和马虎。否则，就是剥夺了学生全面发展的权利，就是对下一代人的不负责任，甚至可以说是一种犯罪。“如果一个学生这节地理课马马虎虎，他下一节上数学课就会认真吗？”胡建军认为，“教育就是培养学生正确的学习习惯”，副科不仅要开齐开足，还要保证质量。对此，后六中学在制度上采取了措施。学校规定，主科教师不能任教同一年级或同一班级的副科，副科教学的考绩条例与主科教学考绩条例一样严格规范，这就从制度上为保证副科教学质量提供了保障）。我以为这样做是很有道理的，我们很多学校只是一个劲地关注所谓的主课，其实效果最终是不会理想的，至少不会持续理想的。另外，是题外话，就对整支小学教师队伍而言，我个人以为教师在精神层面的追求完善、专业化发展的自主勤勉和对学生的人本关怀程度都还是挺不错的。教研室每年都会有针对性安排教师和教导主任、教科室主任等不同群体的专项竞赛活动，参与的积极性也要远远高于中学，成效也是非常好的。当然小学阶段还有很多薄弱的地方，如小学生行为规范养成和学习方法习得等也有待进一步抓实抓好。

西湖区还有一个值得学习的举措是对学科抽测最差的几所学校由教研室进行集中人员时间蹲点指导，教研员和任课老师一样接一个平行班，大家一起上一星期的课，共同备课，上课，听课，议课，进行最有效的最贴肉的实战指导。我们还将组织人员前往学习考察，如有可能，在抽测中能兼顾其他学科，并在适当的时候组织与市区小学统一试卷的抽测，以便进一步衡量与市区的距离，进一步改进我们的小学教学。

这一点里，接着昨天关于分校建设的话题，我这里也想再谈一点看法。

2006学年，全区小学分校64所，学生17500人，占全区小学生总数的16.6%，平均班额38.8人。2007学年（2008年4月），全区分校49所，学生数12956人，占全区小学生总数的12.0%，平均班额为37.4人。目前所辖分校最多的镇依次是新街镇（9所）、益农镇（5所）、党山镇、义桥镇和所前镇（各4所）、瓜沥镇、河庄镇（各3所），七个镇就占了其中的32/49；

去年暑假，我们升格了三所由符合布局具备一定规模的分校（坎山镇三盈分校和联兴分校升格为例，区教育局和镇政府都有较大投入，辅导学校在干部教师等各方面都作了较大幅度的调整，为这两所升格后的独立建制小学的快速发展奠定了一个较好的基础），撤并了15所分校，其中8所100名以下学生数的分校都已撤并完毕。今年3月，省教育厅办公室下发了《关于做好义务教育小规模农村小学调整改造工作的预通知》，要求以区（县）为单位，请各地教育局会同财政局对义务教育农村小学进行全面梳理，自2008年开始，利用2年时间，完成全省6个班建制以下的农村小学的调整改造任务，采取“并、转、改”等措施，积极予以调整。因此，于2008年4月，区教育局又对全区分校作了一次全面调查，萧山作为独立建制的如此小规模的小学已经没有了，但6个班或年级一下的学校却还有11所，具体为：

表二：不足六个年级的分校教学点情况

按省教育厅办公室文件，必须争取在2009年12月前撤并完毕。萧山曾经对包括这些分校在内的学校建设规划有一个倒计时方案，目前看来难度很大。特别是个别镇街，尚无法有明确是期限，如新街镇——长山片三所分校，规划是合并后新建新街四小，但这三所分校，2006年新建了一所，2007年扩建了一所，2008年因危房改造又新建一所，三所学校三年内投资巨大，但可惜的是这三所分校改建或新建过程中都无法与今后四小的建设做到整体规划，分步实施。这无疑会影响整个分校撤并的进程。

二、关于城区学校尤其是小学的布局问题

城区小学招生问题堆积多年，受制约因素实在很多，目前等汇宇银河建好，回澜劲松改建好，高桥附小修建好，体小搬迁好，现在的重点是要考虑北干市心路以西区块两所学校的建设。目前新建学校从开始筹备到最终搬迁，时间进度不容乐观。因此，更要及早谋划市北小学的新建或扩建问题。

在这里，我也叹一下苦，真的也感叹，有很多时候明知这件事是对的，也是好的，大家也已经形成共识了，但真正实施起来，还是很艰难的。举个例子，鉴于稳定等种种原因，今年市北小学的学区范围最终没办法做调整，我们也理解。在7月5日学校暑假前最后一次教师会议时我还主动前往与全体教师作了思想和工作交流，给老师们分析了学校目前的境遇，面临的挑战，同时也展望一下未来，当然也传递了局里全力扶持关注学校的信息，包括今年班子会议定下来的今年外调的人员中市北小学优先享有选择权的政策。所以在组人科拿出方案递交班子的第一时间，就根据调入教师的住宅地址和任教学科、年段以及性别等，确定了4位市区级教坛新秀，要求北干街道为市北小学争取。尽管班子有了这样统一的认识，但真正实施起来难度很大很大，这也是意料中事，所以最后学校不得不采取比较强硬的做法，向局里打了报告，请蔡局批示，以确保这些教师能够到位。蔡局当然也是竭力支持，但据我所知，目前这几位教师仍在多方努力，给校长很大压力（有来自领导的，也有教师方面转来说情的等）。甚至被认为这种做法过分了。我是这样理解的，与最后争取不到这几位教师的结果相比，这种误解就显得无足轻重了。因为，如果市北在今年这样特殊的情况下，在班子统一意见给出如此优惠政策的情况下，在全校教师因学校环境全面改善，士气正进一步激发，人心正进一步凝聚，对未来前景也进一步充满信心的前提下如果最终没有争取到足够优秀的教师，那么如何面对学校的教师，如何面对局里的领导，也如何面对一年后学区内广大家长的挑剔的眼光，所以，我当时就是这样说的，如果你不这样做，能否争取到这些教师（回答是绝对不可能）？如果争取不到，你同样也会被同行的校长和学校的老师们甚至包括在座的领导们质疑：局里给了你这样一个好的政策，你都不会用？所以，大可不必理睬。我是这样给校长做心理疏导的。这里也望各位领导继续给予支持。

2．城北小学建设问题。有了市北小学这样办学的经历，我以为这种苦头吃一回已足够令我们警醒。金色钱塘、湖滨花园等住宅小区开发，甚至可能连金城路以北金泰苑和加州阳光等，随着入住率的提高，城北的生源将很快爆满。这最多也就两三年的时间，我们要赶紧趁现在招生问题还不激化的时候就将它建设好，城北初中一年后到金山，就赶紧将校区划归城北小学，并像建设朝晖小学和汇宇小学这样的力度去建设城北小学，尽快将城区边界的学校建设成为校舍美观、设备完善、师资精良、办学优质、成效显著的具有吸引力的学校。

关于城区择校生方面，首先是年年有好转，不断地在规范。今年，第一次实施ABC类制度，基本上城区和农村学校的校长都予认可支持。我们也将在实施过程中总结这种做法的利与弊，进一步完善该制度。同时，凡突破比例、班额等将严格按程序报告，并提交班子会议讨论决定，具体时间定于8月中旬，由各校递交申请报告并同时报A类名单。

三、对提高教师校长待遇的一些想法

今年系统的政协和人大代表座谈会上，大家集中谈了如何围绕校长教师待遇提高问题提一些议案提案。当时我是起草了一个提案（最终只列为来信，而非提案），也请相关人员修改过的。最近，答复下来了，由人事局主办财政局等协办的，其中有一条是可望实现的，即对教师跟镇街的年终考核奖金就高不就低的政策进行调整，他们认为教师提出的要求有合理的因素，已向区考评办提出了调整的建议方案。其他，“关于农村中小学教师享受2000元预算外资金管理奖问题，农村教师可以在行政事业单位津补贴清理规范过程中一并考虑”；另，就校长的待遇问题，目前尚有很大困难，主要理由为“2007年，我区组织实施了商业单位机构编制清理规范工作，对由区机构编制部门明确副科级以上机构规格的事业单位负责人，按所任职务发放职务系数奖。享受职务系数的前提是必须明确单位机构调整规格。由于教育卫生系统纯属公益性事业单位，都没有明确的机构规格，因此，教育系统的校长还不能享受职务系数奖。否则，会引起事业单位之间的不平衡”。

我记得局里两次会议上有很明确的要将提高教师校长待遇作为今年一项重要工作来落实，从目前整体萧山教师待遇与周边经济同等发达地区相比相差甚远的情况下（昨天听说鄞州区教师校长待遇也明显高于萧山），这是应该要考虑的。尤其是结合今年去政协关于提升教育软实力的调研课题，待遇留人始终应成为一条很好的举措。竭尽全力向区政府争取，最终的结果当然由不得我们作主，但这些意见建议是必须要提到，至少也要让校长看到我们的行动，看到我们的努力。

四、关于今年暑期校长小学分段会议和正副校长任职的一些思考

每年校长会议期间都会有分段会议的安排，前段时间也一直在思考分段会议的有效性问题。针对近三四年每年五六位甚至更多新校长上岗、适应程度有明显差异的情况，广泛征求了各类人员的意见，作了这样一个安排：首先是请任职仅一年的盛政作一年校长工作的总结与回顾，谈自己的体会和思考；然后是请杭州市的两位校长学军小学汪培新校长谈杨一青校长办学思想的继承与创新（是特级教师）；天长教育集团的会员单位时代小学项海刚谈现代学校制度建设与管理，时代小学是全国首家全面通过ISO9001、ISO14001、OHSAS18001质量、环境、安全管理认证体系的学校，为现有教师的自我发展提供了制度上的有效保障。

这里，关于校长和副校长任职也谈一点个人看法。校长人选千万不要考虑人情因素（一个目前状态下明显不是最理想或很理想的校长一旦上任，后患无穷，需要更多的精力来补救，有时甚至根本无法弥补）；二是建议新提年轻校长尽可能形成制度，即尽可能让有潜力的副校长有异校任职（或是中层提拔到异校任副校长）经历，便于全面锻炼和了解一个人在全新的环境中的任职能力。孤身一人到异校任副校长的经历与到一所学校任校长的经历有很多类似的地方，最能体现的是考察一个人的适应性，适应学校的文化，教师的文化，任职过程中与校长、中层和教师不同层面的关系处理，既有利于锻炼自己，也方便组织考察人。

以上完全是个人很有局限性的一点思考，和大家作交流思想。